移工留才久用方案

「移工留才久用方案」的推動，旨在多方面產生積極效益，同時其現況數據也揭示了政策實施的若干趨勢。重要內容如下：

1.政策定義與適用對象

移工留才久用方案的核心定義在於，允許雇主專案申請聘僱符合特定資格的移工與僑外生，使其從事中階技術工作，以有效補充國內產業人才的短缺[4]。其適用對象主要分為「資深移工」與「在台畢業的僑外生」兩大類。

對於資深移工，轉任中階技術人力的資格條件包括：(1)目前在台灣境內受聘僱從事《就業服務法》第46條第1項第8款至第10款工作的外國人，且其連續工作期間已達6年以上，或受聘僱於同一雇主累計工作達6年以上者。此外，(2)曾離境移工若再次入國工作，其累計工作期間須達11年6個月以上。(3)對於已離境移工，若曾在台灣工作累計達11年6個月以上，僅限由曾聘僱該名移工的雇主申請其再次來台從事中階技術工作。此外，(4)資深移工需在臺工作期間『無違法之情事』，此項要求係參照國發會與勞動部相關政策資訊所定（例如：『在臺工作期間無違法之情事者』），以確保移工於資格審查上符合法規要求。

在申請期程方面，(1)原雇主應於移工聘僱許可有效期間屆滿日前2個月提出申請；(2)新雇主則應於移工聘僱許可有效期間屆滿日前2至4個月內申請，並自原聘僱許可期間屆滿之翌日起聘僱，以保障原雇主的用人權益。(3)若自國外引進或國內聘僱僑外生，雇主應於預定聘僱起始日前提出申請 [5]。

2.開放產業類別與薪資門檻[6]

目前「移工留才久用方案」開放的產業類別主要限於海洋漁撈工作、製造工作、屠宰工作、營造工作（包括公共工程與重大民間工程營造、一般營造工作）、外展農務工作、農業工作（涵蓋農糧、林業、畜牧業及養殖漁業工作）、機構看護工作以及家庭看護工作等，另包含依主管機關指定之國家重點產業。勞動部亦表示，未來不排除會再開放其他產業 。

在薪資門檻方面，政策設定了明確的基準[7]：

• 產業類（包含海洋漁撈、製造、營造、屠宰、外展農務、農業）：每月經常性薪資須達新臺幣3萬3,000元以上，或年總薪資達50萬元以上 。
• 機構看護工作：每月經常性薪資須達2萬9,000元以上。
• 家庭看護工作：每月總薪資須達2萬4,000元以上 。
• 僑外生首次聘僱：若為產業類工作，每月經常性薪資應達3萬元以上，但同一名僑外生第二次申請聘僱許可或展延聘僱許可時，則需回歸3萬3,000元以上或年總薪資達50萬元以上 。
  
  

此高薪豁免設計，不僅降低技術條件文件準備負擔，也反映政府透過薪資誘因設計提升產業吸引力之政策思維。

值得注意的是，政策中設有一項彈性規定，即「高薪免除技術條件」。若產業類雇主提供每月經常性薪資達3萬5,000元以上，則可免除移工的技術條件要求。同樣地，機構看護工作每月經常性薪資達3萬1,000元以上，以及家庭看護工作每月總薪資達2萬6,000元以上，亦可免除技術條件 [8]。這項彈性設計反映了政府在實務操作上的考量：一方面，鼓勵雇主提高薪資待遇以留住人才並提升移工的經濟福祉；另一方面，也簡化了申請流程，降低了雇主在技術證明文件準備上的行政負擔。從數據來看，絕大多數雇主選擇透過提高薪資來免除技術證明，這可能意味著雇主更願意用金錢換取行政便利，或者許多資深移工雖具備實務技能但可能缺乏正式證照，薪資門檻的彈性設計能有效將這些「隱性技術」轉化為「顯性人才」。這也間接說明，市場對「有經驗」勞工的需求，有時超越了對「有證照」勞工的需求。

3.技術條件要求[9]

除了薪資門檻外，中階技術人力原則上須具備規定的專業證照、訓練課程或實作認定資格條件之一 。

• 專業證照：依據不同產業有特定要求，例如製造業需通過一般手工電銲、固定式起重機操作等技術士技能檢定；營造業可取得工地主任執業證明、公共工程品管工程師結業證書等；機構看護工作需持有勞動部核發的照顧服務員技術士證；農業工作需通過農業技術條件中級考試；屠宰工作需取得屠宰場肉品衛生安全管制小組的認證 。
• 訓練課程：包括企業自訓（雇主聘僱同一名外國人達3年以上，自行辦理相關專門知識、技術訓練課程累計達80小時以上並切結）；勞動部勞動力發展署數位學習平台上的製造業相關課程；社福類機構看護需有20小時的繼續教育訓練或相關學位/訓練課程；家庭看護則需完成20小時的數位課程或實體補充訓練課程 。
• 實作認定：產業類別（製造、屠宰、營造、海洋漁撈、農業）的實作認定標準由各目的事業主管機關訂定。雇主需提交書面證明及實作影片進行審認，必要時可能進行實地查核。
  
  

技術條件的多元認定方式（專業證照、訓練課程、實作認定、企業自訓、語言能力自評）顯示政策旨在全面涵蓋不同背景移工的技能特點，並賦予雇主在人才評估上必要的彈性 。儘管實施過程中可能面臨各部會實作認定標準協調的複雜性，以及企業自訓品質確保的挑戰，政府持續致力於優化認定流程，確保政策能有效識別並留用具備實務經驗的優秀人才。對於外界關切技能判斷標準與雇主意願的關聯性，政府亦將持續檢視，以確保政策在留才的同時，兼顧客觀性與公平性。

4.聘僱與居留相關法規[10]

「移工留才久用方案」的推出，也伴隨著聘僱與居留法規的調整，旨在為中階技術人力提供更穩定的在台發展機會。

• 聘僱許可期限與年限限制：依據《就業服務法》第52條規定，雇主聘僱外國中階技術人力，每次最長為3年。期滿後，只要雇主符合資格，即可再次申請，且並無外國人在台灣工作總工作年限的限制。對於已取得永久居留的外國人，則完全不受聘僱許可期間的限制 。
• 轉換雇主或工作之條件與程序：依《就業服務法》第53條規定，受聘僱從事第46條第1項第8款至第11款規定工作之外國人，原則上不得轉換雇主或工作。但若發生《就業服務法》第59條第1項所列「不可歸責於移工之事由」，例如雇主死亡、船舶失事或雇主關廠等情形，且經中央主管機關核准者，即可轉換雇主或工作。官方並說明，符合上述條件後，轉換程序須依勞動部規定辦理[11]。值得注意的是，勞動部於2025年5月及8月陸續修正了「外國人轉換雇主登記資料」申請書表及多項轉換雇主或工作程序準則，包括新增「廢棄物及資源物回收處理工作」類別，並調整了業務辦理地點，這些新規定自2025年6月1日及8月1日起生效，人資在辦理相關流程時務必依循最新規定[12]。依《就業服務法》第52條第3項規定，聘僱期間屆滿，視同聘僱許可終止，雇主須於許可到期前完成續聘或重新申請，以確保聘僱不中斷。
• 申請永久居留之途徑與條件：資深移工或僑外生只要從事中階技術工作滿5年，並符合《入出國及移民法》之申請永久居留條件，即可提出申請。具體要件包括：凡在台合法連續居留至少5年、每年居住達183日以上（若具備其他特殊情形經同意者除外），同時需符合「月薪為基本工資兩倍以上」或「取得乙級以上專業技能證明」等條件，即可申請取得永久居留資格[13]。一旦獲准永久居留，該外國人可依《就業服務法》第51條第1項第4款規定向勞動部申請取得個人工作許可，屆時在台灣工作將不再受限於特定行業或職業 [i]。另依《入出國及移民法施行細則》第16條第1項第2款，若中途離境屬經核准或符合法定例外情形者，不影響連續居留年限計算。
• 依親居留：為兼顧外國中階技術人力之家庭團聚權及確保其可負擔親屬的生活所需，政府規定：若中階技術人力每月平均總薪資達新臺幣3 萬元，其眷屬得依《入出國及移民法》提出申請，以申辦依親居留資格。此類眷屬在來台前，應向當地駐外館處申請依親居留簽證。[14]
  
  

依《入出國及移民法》第23條規定，依親對象包括配偶及未成年子女；成年身心障礙子女亦得依特定條件申請。

政策取消工作年限限制，並明確提供中階技術人力轉任後申請永久居留的管道，這不僅是勞動政策的調整，更是移民政策的重大突破 [15]。這表明台灣政府正積極將部分具備特定技能的外籍勞動力，從原先的「短期客工」定位，提升至「準移民」的層次，以期能更有效、長期地解決國內勞動力結構性問題。依親居留的規定進一步強化了這種「準移民」的特性，有助於吸引和留住高素質人才及其家庭，提升其在台生活的穩定性和歸屬感，從而增加其長期留台的意願。

5.名額與比例控管

為確保政策的穩健實施並兼顧本國勞工權益，「移工留才久用方案」對中階技術人力設有精細的名額與比例控管規定。

通用原則[16]：依「移工留才久用方案懶人包」（一）所載，中階技術人力的申請與核配規則如下：（1）總量限制：雇主聘僱的移工、中階技術人力及外國專業技術人員人數總和，不得超過總員工數的 50%。但若經中央目的事業主管機關報行政院專案核定，超出部分可不計入此上限。（2）個別產業限制：中階人力名額不得超過雇主該產業移工核配比率的 25%。舉例而言，若核配比率為 20%，中階人力上限為 5%（20% × 25% = 5%）。若雇主適用 Extra 機制，得申請額外招募許可，該部份人數亦不計入總量上限。

各產業核配計算方式[17]：

• 製造業：依據移工核配特定製程（3K）比率（40%、35%、25%、20%、15%、10%）的25%來計算 。
• 屠宰業：依據移工核配比率25%的25%來計算 。
• 營造業：
  • 一般營造：依據移工核配比率30%的25%來計算。
  • 工程營造：依據工程經費法人力需求模式公式的核配比率（20%至40%）的25%，或經行政院核定的核配比率的25%來計算。此外，移工、外國中階技術人力及從事專門性或技術性工作之外國人合計不得超過依工程經費法人力需求模式之計算人數的50%，但經會商專案同意者不在此限。
• 海洋漁撈工作：漁船不得超過漁業執照所載船員人數，扣除船員出海最低員額人數後，其餘人數的25%。箱網養殖則每1/2公頃可聘僱1人。
• 外展農務工作：依據中央目的事業主管機關核准移工名額的25%來計算 。
• 農林牧及養殖漁業工作：自然人或農民團體僱用員工10人以下，依據中央目的事業主管機關核准移工名額的25%計算；僱用員工逾10人，依據移工核配比率35%的25%計算。事業單位亦依移工核配比率35%的25%計算。
• 看護工作：
  • 家庭看護：同一被看護者以1人為限。若被看護者為植物人或巴氏量表評為零分，可增加1人。
  • 機構看護：社福機構依登記許可床數每3床聘1人，或依據本國籍看護及護理人員總人數，取兩者中較小值的25%來計算；護理之家、住宿式長照機構及慢性醫院則每5床聘1人，或依據本國籍看護人數，取兩者中較小值的25%來計算。
• 年輕移工在職進修之增聘與就安費減收誘因：針對適用Extra機制的雇主，其年輕移工在職進修者，可按1:1比例申請招募許可，上限為Extra機制的5%，且合計比例不得超過總員工平均人數的40%。針對無移工需求、移工人數已達40%的雇主，或營造業、農漁牧業及養護機構等雇主，可依據進修的年輕移工數，減收50%的就業安定費 。
  
  

名額與比例控管的細緻化反映了政府對不同產業勞動力需求的精準評估，試圖在補充人力與保障本國勞工就業權益之間取得平衡 。儘管各產業的名額計算方式可能更為精細，例如營造業會依據工程金額與工期公式計算所需人力[18]，此舉有助於精準評估實際需求。政府理解部分雇主，特別是中小企業，在自行估算與申請過程中可能面臨挑戰，因此鼓勵透過專業仲介協助，以簡化行政程序。針對營造業等特定產業持續存在的缺工問題，政府正檢視名額控管的有效性，並積極探索更具彈性的政策措施，以期更快速回應產業迫切需求。

6.政策推動現況與數據

勞動部自 2022 年 4 月 30 日推出「移工留才久用方案」以來，政策效果顯著。截至 2025 年 6 月 30 日，已核准外國中階技術人力共 49,905 人，其中產業類達 19,670 人，社福類達 30,189 人，僑外生為 46 人[19]。此數據代表政策已成功穩定中階技術人力供給，有效緩解各產業缺工壓力。

在申請技術資格的實務中，八成以上的雇主傾向提升薪資以豁免外國人技術證明。具體而言，申請案件中若產業類月薪達新臺幣 3.5 萬元以上者，佔了 83.3%；家庭類若月薪達 2.6 萬元以上者，佔 81.7%；機構類若月薪達 3.1 萬元以上者，佔 86.5%[20]。此顯示雇主多採「以薪資換行政便利」方式，促進中階技術人力薪資水平提升。

更值得注意的是，絕大多數雇主選擇以「高薪免技術條件」的方式申請。這不僅再次印證了「薪資換取行政便利」的現象，也可能暗示現行的技術條件認定流程，如專業證照取得、實作認定等，對雇主而言仍存在一定門檻或不便之處，使得他們寧願支付更高薪資來規避這些複雜性。這也可能反映了雇主對移工現有「實務經驗」的重視程度超越了「正式證照」的價值。

7.國際經驗借鏡

台灣推出「移工留才久用方案」並提供中階技術人力取得永久居留途徑，有助凝聚實務技術人才。這與國際趨勢保持一致，例如：(1)新加坡的「S Pass」與「EP」制度允許高薪移工攜眷申請永久居留；(2)加拿大則透過「Express Entry」與省提名制度（PNP）開放技術移工申請永居；(3)新西蘭則設有「Skilled Migrant Category（技術移民類）」，持有符合條件的工作及薪資者可申請居民簽證，居住一定年限後取得永久居留資格[21]。台灣此舉有助於提升其在全球人才競爭中的吸引力，避免優秀移工因工作年限限制而流失至其他提供更優厚條件的國家。政府亦持續檢視政策細節，包括薪資門檻、技術認定流程的效率，以及仲介服務的規範，以確保台灣政策能與國際最佳實踐接軌，進一步提升其競爭力與吸引力。

8.2025年最低工資調整之影響

台灣最低工資政策持續調整，對中階技術人力的薪資結構產生間接影響。自2025年1月1日起，每月最低工資調整為新臺幣28,590元，每小時最低工資調整為190元[22]，此次為連續第九年調升，預計約有257萬名勞工受惠[23]。《最低工資法》已自2024年起施行，勞動部長何佩珊對勞資雙方在審議會中達成共識表達肯定；資方代表亦於會中提出缺工問題，並獲勞方委員附和[24]。

2025年最低工資的調升，將直接影響薪資接近政策門檻的產業與職位。例如，家庭看護的最低總薪資為24,000元，機構看護為29,000元[25]，數字低於或接近新的基本工資。雖然中階技術人力的薪資門檻高於基本工資，但基本工資提升將可能帶動整體薪資水平上漲，進而對雇主聘僱中階技術人力的成本造成間接壓力。此情況或促使更多雇主選擇支付更高薪資以免除技術條件，維持在勞動力市場的競爭力，或尋求政策彈性調整。此外，勞保費率亦將自2025年由12%調升至12.5%，此舉將增加雇主的勞保負擔，進一步推升企業營運成本，形成綜合性影響[26]。

持續檢視優化移工留才久用方案

「移工留才久用方案」是台灣因應人口結構變遷與勞動力短缺的重要創新政策。自推行以來，已核准近5萬名中階技術人力[27]，有效補充人力缺口，並同時提升移工待遇。雇主因此獲得穩定人力、免繳就業安定費與更高用工彈性。政府在政策推動過程中展現高度協調與回應能力，並持續檢視名額控管、技術認定與勞動條件優化，務求兼顧產業發展與勞工權益[28]。

※補充：移工留才久用方案相關法規

一、法律規定

本報告中提及的相關法律條文及其條號如下：

1.《就業服務法》：第46條第1項第8款、第46條第1項第9款、第46條第1項第10款、第46條第1項第11款、第51條第1項第4款、第52條、第53條、第59條。

2.《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》：第43條第5項。

3.《入出國及移民法》

4.《入出國及移民法施行細則》：第16條第1項第2款

5.《最低工資法》

二、行政函釋

1.勞動部民國114年07月30日勞動發管字第1140511610A號令：：修正「外國人受聘僱從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」部分條文及第13條附表1、第22條附表2、第29條附表3 （網址: https://laws.mol.gov.tw/news.aspx?msgid=6649）。

2.勞動部（2024年9月19日），勞動條2字第1130148668號公告，「勞動部公告114年基本工資調整」[29]。

• 本文作者：Thomas Hsu_傑報特約專欄作家
• 發佈日期：2025/08/26
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